革"十年中的国民经济损失约5000亿元。

　　4．经验教训

　　①现代化建设要注意学习和借鉴别国经验，但不能生搬硬套，要从中国的实际出发；②要注意发挥人的主观能动作用，抓住机遇，促进发展，更要注意遵守经济建设的客观规律。

　　　　　　　　　第19课 经济体制改革

　　一、农业家庭联产承包责任制

　　1．经济体制改革方针的确定

　　1978年12月，党的十一届三中全会确定了改革开放，把党的工作重点转移到经济建设方面来的方针，社会主义建设进入新时期。改革就是要改变同生产力发展不适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方法、活动方式和思想方法。目的：解放和发展生产力；目标：建立社会主义市场经济体制；前提：坚持社会主义制度；实质：社会主义制度的自我完善和发展。

　　2、农业家庭联产承包责任制的实行

　　中国农村率先进行改革，改变了人民公社吃"大锅饭"的生产组织形式，普遍实行了家庭联产承包责任制。（原因：农业是我国国民经济的基础，农村人口占我国人口的80％，农村不稳定，整个政治局势就不稳定，农民没有摆脱贫困，就是我国没有摆脱贫困。）

　　安徽、四川率先进行；家庭联产承包责任制是指在土地公有制基础上，把土地长期承包给各农户使用，农业集体生产变为分户自主经营，自负盈亏。用农民们的话简单概括就是： "交够国家的，留足集体的，剩下的都是自己的。"

　　以包产到户为主要特征的家庭联产承包责任制，使农民获得了生产和经营的自主权，极大地调动了农民群众的生产积极性。

1982年1月，中共中央下发了《全国农村工作会议纪要》，指出全国农村已有90％以上的生产队建立了农业生产责任制。1984年中国粮食产量突破4亿吨，基本解决了8亿农民的温饱问题。农村改革进入调整产业结构、大力发展乡镇企业时期。

　　3、大力发展乡镇企业

　　乡镇企业是指农村集体或个人创办的各类企业。乡镇企业原来叫社队企业，在经济体制改革前基本没有活力。十一届三中全会以后有了很大的发展。1982年，社队企业的生产总值为646亿元。到1985年，乡镇企业总产值达2728亿元，占农村社会总产值的44％，吸纳农村劳动力达6000万人，占农村劳动力的20％。

乡镇企业的发展，提高了农民的生活水平，有利于农业的现代化建设和农村经济的发展。

　　二、国有企业改革（即城市经济体制改革）

　　1、背景：原来的管理体制束缚了企业的发展；农村改革的推动。

　　2、过程

　　1978-1984年，城市经济体制改革处于试点时期，大致经历了三个阶段：简政放权，扩大企业自主权；发挥中心城市作用，开展综合配套改革；扩大城市综合改革，试行厂长(经理)负责制。

　　1984-1992年：1984年10月，中共十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，城市经济体制改革在全国全面展开。城市经济体制改革的中心环节是增强企业活力，目标是要建立社会主义有计划的商品经济。

1992年以后：1992年，中国共产党"十四大"确立进一步深化国有企业改革的