明成祖 设立内阁 开始参与机密事务 明宣宗 强化内阁 逐渐拥有票拟权 　　

　　(2)地位：内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，不能统率六部，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。

　　(3)评价：内阁是君主专制强化的产物，阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳，取决于皇帝的批红，其不能对君权起制约作用。

　　二、清朝

　　1．清朝初年

　　(1)设内阁、六部，负责奏章票拟，军国机要由议政王大臣会议定夺。

　　(2)议政王大臣会议凌驾于内阁、六部之上，皇权受到限制。

　　2．康熙时期，设南书房参与机要，与内阁、议政王大臣会议三足鼎立，集权于皇帝。

　　3．雍正时期设军机处

　　(1)背景：雍正帝为办理西北军务，在宫内设置军机处。

　　(2)职责：军机大臣每日跪受笔录，军国大事由皇帝裁决。

　　(3)影响：不仅提高了行政效率，而且加强了君主专制，中央集权得到进一步巩固。

　　[辩]内阁对皇权也有一定程度的约束。内阁的权力来源于皇帝，但对皇权有一定的制约作用。明朝内阁对皇帝"不合理"的诏旨，可以拒绝草拟，封还执奏。皇帝不满内阁票拟发回重拟时，如内阁认为自己的意见正确，可以拒绝重拟，以原票封回。

　　[联]清朝统治者在承袭明制基本框架的同时对其有所调整，创立了独具特色的政治制度，将中国封建专制制度发展到顶峰。与此同时，17～18世纪的西方，一种新的政治制度--代议制不断发展，中国的封建专制政体中潜伏着巨大的危机。

　　　[拓]　　　　军机处的特点

　　"简"：机构简单，有官无吏；

　　"勤"：地近宫廷，便于宣召；

　　"速"：办事速度快，效率高；

　　"密"：地处内廷，外界干扰少。